الأمن القومي ومصالح الأمريكيين.. فزاعة تهدد الاستثمارات الصينية

كتبت – آية أحمد

لقد سلط وباء كوفيد-19 وأزمة نقص أشباه الموصلات، الضوء على نقاط ضعف كبيرة في مرونة سلاسل التوريد في الولايات المتحدة، واختلال التوازن الجغرافي، والاعتماد بشكل كبير على المنتجات الصناعية للمنافسين الأجانب -الصين- لذا ظهرت الدعوة نحو حماية قدرات التصنيع الحيوية في الداخل وحماية العمال الأمريكيين والأمن الوطني والاقتصادي والصحي، وعدم السماح للاستثمارات الخارجية من الولايات المتحدة بأن تأخذ سلاسل الإمداد إلى الخارج.

الدوافع الأمريكية

ركزت إدارة بايدن على حماية التكنولوجيات في الولايات المتحدة، ومواجهة النفوذ المتزايد للجيش الصيني، والاستجابة للمخاوف بشأن سجل الصين في مجال الديمقراطية وحقوق الإنسان، كما اعتمدت الإدارة على تنوع الأدوات القانونية -التي تستخدمها لتحقيق أهداف سياستها الخارجية- بما في ذلك السلطات التنظيمية القائمة والقوانين الجديدة التي أقرها الكونجرس.

وقد تبنت العديد من وكالات السلطة التنفيذية والتشريعية في الولايات المتحدة عقوبات واسعة النطاق في نهاية عام 2021، مع تشديد الرقابة على الصادرات، وفرض القيود على سلاسل الإمداد، والتي تستهدف الصين، والكيانات والشركات ذات التكنولوجيا المتقدمة التي تمكن من انتهاك حقوق الإنسان في شينجيانج. بشكل جماعي، تعكس هذه التدابير المخاوف المتزايدة بين الفريقين بشأن استثمار الولايات المتحدة في أنشطة عسكرية وصناعية صينية معينة، وتصديرها إلى الصين، وتقديم الدعم التجاري لها، والتي صُممت على تقويض مصالح الأمن القومي الأمريكي ــفضلاً عن انتهاكات الصين لحقوق الإنسان.

في ديسمبر 2021، اتخذت إدارة بايدن إجراءات تستهدف الصين:

– وضع ضوابط تصدير جديدة وحظر توريد الأسلحة، على التوالي، على كمبوديا لمواجهة “النفوذ العسكري الصيني الموسع” في كمبوديا.

– أضاف مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ثلاثة أفراد وثلاثة كيانات من الصين إلى قائمته (SDN) بسبب الإجراءات التي “تقوض الأمن القومي الأمريكي أو مصالح السياسة الخارجية.

– أعلنت شركة الأسهم الخاصة الصينية Wish Road Capital وشركة أشباه الموصلات Magnachip التي أسستها الولايات المتحدة، إنهاء صفقتهما التي بلغت قيمتها نحو 1,4 مليار دولار أمريكي بعد أن فشلت في الحصول على تصريح من لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة.

– حصر مصرف التسويات الدولية تصدير سلع وتكنولوجيا الولايات المتحدة على 34 كيانًا صينيًا بإضافتها إلى ما يسمى “قائمة الكيانات” لاتخاذ إجراءات تعتبر منافية للأمن القومي للولايات المتحدة أو لمصالح السياسة الخارجية.

– وقع الرئيس بايدن قانون منع العمل القسري في أويغور، وهو حزمة من قوانين الكونجرس مصممة لضمان عدم دخول السلع المصنوعة من العمل القسري في منطقة شينجيانج المتمتعة بالحكم الذاتي في جمهورية الصين الشعبية إلى سوق الولايات المتحدة الأمريكية.

وبالإضافة إلى ذلك، أصدر مجلس الرقابة على المحاسبة في الشركات العامة في الولايات المتحدة تقريرًا ينص على أنه غير قادر على “التفتيش أو التحقيق بالكامل” في شركات المحاسبة العامة المسجلة لدى المجلس ومقرها الصين وهونج كونج، وهذا يجعل الولايات المتحدة تقترب خطوة واحدة من حظر التجارة في الأوراق المالية للشركات الصينية وشركات هونج كونج في بورصات الولايات المتحدة.

قانون الدفاع عن القدرات الوطنية (NCCDA)

شارك ممثلو الولايات المتحدة في إدخال قانون الدفاع عن القدرات الوطنية (NCCDA) بهدف إنشاء عملية مراجعة من شأنها حماية سلاسل الإمداد في الولايات المتحدة من منافسين أجانب مثل الصين، ومن شأن هذا التشريع تم إنشاء عملية فحص حكومية كاملة للاستثمارات الخارجية ونقل القدرات الوطنية وسلاسل التوريد إلى الخارج لضمان قدرة الولايات المتحدة على الكشف بسرعة عن مواطن الضعف في سلاسل التوريد.

يشمل التشريع إنتاج اللوازم الطبية والأدوية، والمواد الأساسية للشبكة الكهربائية، والمجالات الحيوية للأمن القومي للولايات المتحدة، فضلاً عن الاتصالات، الدفاع والنقل، الفضاء الجوي، الروبوتات، الذكاء الاصطناعي، أشباه الموصلات، وبناء السفن، ومن بين مجالات أخرى، يحفز هذا التشريع الشفافية والتخفيف من المخاطر الاستراتيجية وزيادة قدرات التصنيع المحلي.

وينقح التشريع لائحة الاستحواذ الفيدرالية لتعديل طلب تقديم العروض (RFP) ليشمل طلبًا يتضمن كشف الشركات عن سلاسل المصادر والإمدادات التي يستخدمها المتعاقد، بما في ذلك الكشف عن أي اعتماد على مواد أجنبية الصنع، وتقدير تأثير العقد على الوظائف في الولايات المتحدة.

آفاق مستقبلية

تعكس إجراءات السلطة التنفيذية والتشريعية المبينة أعلاه سياسة ناشئة للولايات المتحدة تهدف إلى الحد من الروابط التكنولوجية والتجارية والمالية للولايات المتحدة بقطاعات حساسة معينة ذات تكنولوجيا عالية مع الاقتصادات الخارجية -الاقتصاد الصيني-، استناداً إلى شواغل الأمن القومي وحقوق الإنسان على حد سواء.

ومن المتوقع أن تدفع التدابير الجديدة الشركات الأمريكية والشركات العالمية إلى مواصلة دراسة المخاطر القانونية والسياسية ومخاطر السمعة المرتبطة بالتجارة والاستثمار المرتبطين بالصين في الوقت الذي تواصل فيه الولايات المتحدة تعزيز القيود التي تستهدف جوانب العلاقة الاقتصادية الثنائية.