المجلس الأطلسي | هل ستخاطر مجموعة العشرين بأن تصبح أمم متحدة مصغرة؟

ترجمة – بسام عباس

لقد نشأت دول مجموعة العشرين (G20) خلال الأزمة المالية الكبرى لعام 2008 لتقسيم السياسات الاقتصادية والمالية التنظيمية الرئيسة بين أكبر الاقتصادات في العالم. ولكن مع جهود الرئيس الأمريكي “جو بايدن” لإعادة بناء التحالفات مع الديمقراطيات الزميلة، يبدو أن مجموعة العشرين قد تطورت إلى مجموعة (7 + 13) مع أجندة أكثر شيوعًا بين الدول الغربية الرائدة مقابل بقية المجموعة.

وفي خضم المنافسة الاستراتيجية العميقة بين الولايات المتحدة والصين، مما يزيد من انعدام الثقة ويهيئ كل جانب للمناورة من أجل النفوذ، تخاطر مجموعة العشرين بفقدان دورها كمحرك للتعاون السياسي لمعالجة المشاكل العالمية الخطيرة. وبدلاً من ذلك، يمكن أن يصبح منتدى لعرض المبادرات المتفق عليها في مكان آخر، أو ما هو أسوأ من ذلك، مكانًا للدول الكبرى لتتخذ موقفًا وتتجول فيه للحصول على الدعم السياسي.

بعبارة أخرى، تخاطر مجموعة العشرين بالتحول إلى “أمم متحدة مصغرة” ومسرحًا لنقاشٍ لامتناهي بدلاً من العمل السريع. وفيما يلي عرض تفصيلي للفرص الضائعة في نهاية هذا الأسبوع:

لا توجد قرارات جديدة

فشلت قمة هذا العام في روما في وضع خطة عمل ملموسة لتسريع التوزيع العالمي للقاحات المضادة لفيروس كورونا في حين أن الدول المتقدمة أعطت جرعة واحدة على الأقل لـ 63.5% من سكانها، كما تمكنت الدول منخفضة الدخل من تحقيق معدل تطعيم يبلغ 4.75% فقط، وفقًا لإحصائيات الأمم المتحدة. إن هدف تطعيم ما لا يقل عن 40% من سكان العالم بحلول نهاية هذا العام (و70% بحلول منتصف عام 2022)، كما أوصت منظمة الصحة العالمية، وهو ما تحقق بوعود غامضة فقط “لتعزيز الإمداد باللقاحات”.

وهذا هو أهم تحد يواجه العالم، إلى جانب ترك الناس عرضة للإصابة بفيروس كورونا، فإن الفشل في تلقيح عدد كافٍ من الناس سيهدد أيضًا الانتعاش الاقتصادي العالمي. وإضافة إلى ملاحظة متضاربة، اتخذ الرئيس الصيني “شي جين بينغ” والرئيس الروسي “فلاديمير بوتين” – وكلاهما غائب عن روما – منصة افتراضية للشكوى من رفض الغرب الاعتراف بلقاحات كورونا الخاصة بهما، مطالبين بمعاملة متساوية لجميع اللقاحات التي وافقت عليها منظمة الصحة العالمية.

ولا تعهدات جديدة أيضًا

لم تظهر تعهدات جديدة بشأن انبعاثات صافية صفرية من قمة هذا العام، حيث اتفق القادة خلالها فقط على تحقيق “صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري أو حياد الكربون بحلول منتصف القرن أو حواليه”. بينما التزمت اثنتا عشرة دولة عضوًا بالوصول إلى صافي صفر انبعاثات بحلول عام 2050، فيما أصر آخرون (بما في ذلك الصين وروسيا) على تحديد مواعيد مستهدفة خاصة بهم في حوالي عام 2060. ونتيجة لذلك، تظهر آفاق قمة الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ هذا الأسبوع في جلاسكو، باسكتلندا قاتمة، حيث أعلنت الهند يوم الاثنين أنها لا تخطط للوصول إلى صافي صفري حتى عام 2070. وفشلت مجموعة العشرين أيضًا في وضع أطر زمنية محددة للتخلص التدريجي من استخدام الفحم كمصدر للطاقة – وذلك بفضل معارضة روسيا والصين والهند وأستراليا – وتمت الموافقة فقط على العمل على وقف التمويل الدولي العام لتوليد الطاقة بالفحم في الخارج بحلول نهاية هذا العام. وفي الوقت نفسه، ازداد الاعتماد على الفحم في توليد الكهرباء في العديد من الدول، بما في ذلك الصين، في حين تباينت الأولويات بين الدول الرئيسية بشكل متزايد. فيما شددت الصين والهند وجنوب إفريقيا والبرازيل على أن الدول الغنية التي تعهدت بها منذ فترة طويلة ولم تقدم مائة مليار دولار سنويًا لتمويل تغير المناخ (حتى عام 2025) يجب أن تأتي بالفعل لمساعدة الدول النامية في التحول إلى الطاقة المتجددة.

سجن الدائنين

أثبتت مبادرات مجموعة العشرين المهمة لمعالجة عبء الديون الساحق للدول منخفضة الدخل– والتي ارتفعت إلى 860 مليار دولار في عام 2020، وفقًا للبنك الدولي– أنها غير فعالة. ومن المقرر أن تنتهي صلاحية مبادرة تعليق خدمات الديون في نهاية هذا العام، وفي حين أن ثلاثة وسبعين دولة منخفضة الدخل مؤهلة للحصول على مزايا هذه المبادرة، فإن الخمسين دولة التي استفادت منها تلقت 12.7 مليار دولار فقط على شكل مدفوعات مؤجلة. (وسيظل هذا المبلغ يضاف إلى أرصدة ديونها الإجمالية). وكان الدائنون الرئيسيون، بما في ذلك من القطاع الخاص، واضحين في غيابهم. وبخلاف مبادرة تعليق خدمات الديون، فإن الإطار المشترك الأوسع لمعالجة الديون لم يكن أفضل حالًا، مع وجود ثلاث دول فقط– إثيوبيا وتشاد وزامبيا– تجري حاليًا مفاوضات لإعادة هيكلة الديون.

وفي الوقت نفسه، كان توزيع حقوق السحب الخاصة التابع لصندوق النقد الدولي بقيمة 650 مليار دولار مفيدًا بالفعل، على الرغم من أن 3% فقط من هذا الإجمالي ذهب إلى الدول منخفضة الدخل و30% لدول الأسواق الناشئة ذات الدخل المتوسط.

وفي قمة روما، دعمت مجموعة العشرين الجهود التي تبذلها الدول الغنية للإقراض الطوعي أو التبرع بأجزاء من مخصصات حقوق السحب الخاصة، والتي يبلغ مجموعها مائة مليار دولار، لمساعدة الدول الضعيفة. وسيتم توجيه المساهمات من خلال مرافق صندوق النقد الدولي القائمة مثل صندوق النمو والحد من الفقر وصندوق المرونة والاستدامة المقترح حديثًا.

وتكمن المشكلة في أن هذا الجهد التطوعي لم يحرز تقدمًا كبيرًا؛ لأن صندوق النقد الدولي لا يزال يحاول إيجاد طرق لضمان قروض حقوق السحب الخاصة من الدول الغنية بحيث لا يزال من الممكن اعتبار المبالغ جزءًا من احتياطياتها (وبالتالي لا تتخلى الدول الغنية عن أي شيء).

وآمال “لم تتحقق”

وبدلاً من المبادرات الجريئة الجديدة، أيدت مجموعة العشرين، بإخلاص، حدًا أدنى عالميًا لضريبة الشركات بنسبة 15%، متجذرًا في قمة مجموعة السبع في يونيو، ووسط مفاوضات الإصلاح الضريبي التي تشمل 136 دولة. كانت قمة روما أيضًا مكانًا للإعلان عن تعليق الرسوم الجمركية الأمريكية على الصلب والألمنيوم من دول الاتحاد الأوروبي التي فرضها الرئيس الأمريكي السابق “دونالد ترامب”. وعقد القادة سلسلة من الاجتماعات الثنائية على الهامش، بما في ذلك جلسة لإصلاح العلاقات بين الرئيس الأمريكي “جو بايدن” ونظيره الفرنسي “إيمانويل ماكرون”، بعد أن أثار اتفاق الدفاع التابع للجامعة الأمريكية في كوسوفو العلاقات السيئة بين الطرفين.

بشكل عام، هذه التطورات مفيدة، لكنها لا ترقى إلى مستوى وصف مجموعة العشرين بأنها المنتدى الرئيسي للتعاون الاقتصادي الدولي. وعند مغادرة القمة، غرد الأمين العام للأمم المتحدة “أنطونيو جوتيريش” قائلاً: “أغادر روما وآمالي لم تتحقق، ولكن على الأقل لم يتم دفنها”.

مع اشتداد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وتقويض الثقة المتبادلة، ستستخدم الدول الكبرى بشكل متزايد منتديات مثل مجموعة العشرين للتنافس على النفوذ بدلاً من استكشاف حلول وسط من أجل الوصول لحلول مشتركة للمشاكل المشتركة. ونتيجة لذلك، يبدو من المحتمل أن تصبح فعالية مجموعة العشرين ضحية لهذا الإصدار الجديد من الحرب الباردة.

للاطلاع على الرابط الأصلي .. اضغط هنا